2021年7月25日在霸州市第八届
人民代表大会第一次会议上
霸州市人民检察院代检察长 潘建忠
各位代表：
现在，我代表霸州市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员及其他同志提出意见。
五年来的工作回顾
市七届人大一次会议以来，市检察院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉承以人民为中心的发展思想，统筹推进“四大检察”“十大业务”协调发展，各项检察工作取得了一定成绩。
一、五年来，我们践行“检察+中心”理念，努力服务经济社会发展大局
围绕市委重大决策部署，主动服务京津冀协同发展。我们始终坚持服务大局的政治导向，对接市委服务京津冀协同发展、服务雄安新区规划建设等重大决策部署，找准检察工作的着力点和切入点，主动发出检察声音，先后制定出台了《关于严厉打击涉危险废物犯罪和强化危险废物环境监管检察监督专项工作方案》《关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的实施意见》等检察保障措施，与天津静海区、武清区和雄安新区等周边检察机关会签司法协作框架协议。提起公诉污染环境犯罪案件94件189人、食品药品安全犯罪案件60件76人、非法占用农用地案件15件16人。2021年6月，我院第一检察部在2020年打击危险废物环境违法犯罪行为活动中表现突出，受到最高人民检察院、公安部、生态环境部表彰。
促进企业守法经营，推动民营经济健康发展。认真贯彻中央民营企业座谈会精神，制定出台了《关于服务保障民营企业发展的十五条检察措施》。依法办理侵犯企业知识产权、制售假冒伪劣商品等破坏市场经济秩序犯罪65件78人，办理盗窃、敲诈勒索和职务侵占等侵犯民营企业家人身财产安全及民营企业合法权益犯罪63件72人。对民营企业经营管理者涉罪案件，依法解除羁押强制措施35人，不起诉30人。举办了三次“检察护航民企发展”检察开放日，主动问需、问计、问效，促进了企业发展司法需求与检察产品保障供给的良性互动。
助力新冠肺炎疫情防控，回答好民生健康问卷。面对新冠肺炎疫情防控“大考”，我们紧紧围绕霸州市委和市疫情防控指挥部的部署，在做好自身疫情防控的同时，迅速抽调56名党员干警组成由党组成员带队的8个值守组，分赴包联的两个无物业管理小区进行24小时值守，当好疫情防控一线的“组织员”“宣传员”“战斗员”“服务员”。制定了《关于依法服务保障企业复工复产的十条措施》，严厉打击涉疫刑事犯罪，办理涉疫案件3件5人。办理的杜某酒后持刀到疫情防控监测点寻衅滋事一案，被选为河北省检察机关涉疫犯罪案件典型案例。
二、五年来，我们践行“检察+平安”理念，努力维护社会和谐稳定
提高政治站位，在扫黑除恶专项斗争中展现检察担当。把扫黑除恶专项斗争作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，出台了《关于开展扫黑除恶专项斗争的实施方案》《关于在扫黑除恶专项斗争中加强协调配合工作的意见》等制度措施，推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展。办理黑恶案件45件157人，追诉黑恶漏罪21人，追诉黑恶漏犯32人。杨玉彪同志被评为全国扫黑除恶专项斗争先进工作者；我院被河北省扫黑除专项斗争领导小组评为河北省扫黑除恶专项斗争先进集体。
严厉打击刑事犯罪，在维护稳定中履行检察职责。充分发挥批捕起诉职能，深入推进平安霸州与法治霸州建设，严厉打击境内外敌对势力利用互联网实施的传播政治谣言、抺黑党的政策、发动思想战舆论战等危害国家政治安全的犯罪活动，大力实施“铸墙”“净土”“攻心”三大工程。五年来，批准逮捕各类严重刑事犯罪案件1793件2159人，提起公诉2624件3445人。
参与社会治理创新，在综合治理中传导检察温度。严格执行高检院“群众来信件件有回复”的规定，落实检察长接待制度，依法引导群众合理表达自己诉求，做到案结事了人和。五年来，共办理来信来访1496件；批准逮捕缠访闹访案件5件6人，规范了信访秩序。严格贯彻宽严相济的刑事政策，最大化适用认罪认罚从宽①制度，努力降低案-件比②，减少群众诉累③，以法治思维消除社会戾气。不批准逮捕刑事犯罪案件396件406人，不起诉191件202人，实现刑事和解④202件次；认罪认罚从宽制度适用率为87.8%，案-件比为1：1.14。举办案件公开听证29次，对4名符合救助条件的刑事案件被害人实施了国家司法救助，发放司法救助金9万元。2017年、2019年，连续两届获评全国文明接待室。
三、五年来，我们践行“检察+监督”理念，努力推动“四大检察”协调发展
做优刑事检察。牢固树立“在办案中监督，在监督中办案”理念。办理刑事立案监督案件64件，追诉漏罪145人，追诉漏犯61人，向法院提出抗诉27件。办理羁押必要性审查案件135件，依法督促办案单位变更强制措施83人；对审前未羁押判处实刑未交付执行案件依法进行了检察监督，监督交付执行33人；依法对涉黑案件财产刑执行情况进行监督，追缴违法所得157万余元；监督暂予监外执行案件25件25人；会同市司法局出台了《关于开展涉民营企业社区矫正⑤对象赴外地生产经营请假活动法律监督试点工作实施方案》，积极探索实践与经济社会发展相适应的社区矫正检察新路子。2018年12月，我院办理的吴某某判处实刑未交付执行刑罚监督案入选河北省检察机关刑事执行检察监督精品案件。
做强民事检察。立足民事检察监督职能，推动民事检察与保障民生的深度融合，不断加大民事诉讼深层次违法问题监督和虚假诉讼治理力度。受理民事裁判结果监督案件25件、民事程序违法监督案件134件，受理民事审判程序监督案件167件、民事执行监督案件59件，提出抗诉6件，向有关机关提出督促履行职责检察建议89件。
做实行政检察。会同霸州市法院联合出台了《关于行政争议实质性化解工作的意见》，开展了行政争议实质性化解专项监督活动和自然资源领域行政非诉执行监督专项活动，监督行政程序违法案件18件、行政非诉执行违法案件60件，向相关部门发出检察建议80件。
做好公益诉讼检察。认真落实高检院关于公益诉讼检察工作的要求部署，深入落实河北省人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，持续开展“护蓝天碧水净土”“食品药品安全”专项行动，对市域内的大清河、中亭河流域进行了公益诉讼专项检察；在霸州123微信公众平台开设公益诉讼举报专栏；与退役军人事务局、文物管理所联合出台了《关于联合开展燕赵革命文物等红色资源保护公益诉讼专项行动的实施方案》，会同我市河长制办公室会签了《关于全面推行“河长+检察长”工作机制的实施方案》。办理食品药品安全领域公益诉讼案件3件、生态环境领域公益诉讼案件15件、行政公益诉讼案件261件，办理刑事附带民事公益诉讼案件14件。2021年6月，首例惩罚性赔偿刑事附带民事公益诉讼案件获法院支持，被告人张某某犯生产销售有毒有害食品罪被判处有期徒刑并处罚金；责令张某某在媒体上向社会公众道歉，并支付惩罚性赔偿金50余万元。
四、五年来，我们践行“检察+爱心”理念，努力加强未成年人司法保护工作
我们围绕落实高检院“一号检察建议”持续发力，建成了“未成年人观护中心”“未成年人办案专区”和“未成年人被害人一站式询问救助中心”，建立了兼职法治副校长制度，与团市委、市妇联出台了《关于构建未成年人检察工作社会支持体系的合作框架协议》等一系列保护未成年人合法权益的制度措施；联合市教体局、市场监督管理局、卫健局对校园周边商铺售卖“水晶泥”⑥、违规向未成年人销售新型电子烟以及旅馆业违规接待未成年人等开展专项治理；联合市行政审批局、市场监督管理局、卫健局就未成年人纹身问题召开了专题座谈会；邀请人大代表、政协委员及相关行业代表走进霸州市实验中学，开展了以“检爱同行，共护未来”为主题的检察开放日，就依法惩治和预防未成年人“校园欺凌”“性侵”等问题达成了广泛共识。为困难中小学生捐款10400元；组织开展校园法治宣讲36次；批准逮捕侵犯未成年人合法权益犯罪案件91件127人，提起公诉100件140人；办理未成年人附条件不起诉案件20件20人。2020年6月，我院办理的王某某等恶势力团伙利用未成年人寻衅滋事一案，被评为河北省检察机关未成年人检察典型案例。
五、五年来，我们践行“检察+初心”理念，努力建设新时代检察队伍
用理论坚定信仰初心。时刻把理论建党、信仰强党摆在首要位置，深入开展“两学一做”“不忘初心，牢记使命”主题教育和党史学习教育，通过党组理论学习中心组带头学、党支部牵头学、党员自学等方式，引导全体党员干警读原著、学原文、悟原理，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个维护”。将机关党支部与内设机构对应设置，利用“三会一课”经常性开展党性党风党纪教育，党组成员轮流上台授课，强化队伍的政治理论素养，确保业务工作推进到哪里、党建工作就跟进到哪里，用党的建设推动队伍建设走深走实。
用整治顽瘴痼疾铸魂扬威。以“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”为目标，紧紧围绕“刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的‘延安整风’、铸魂扬威式的主题教育”三大主题和“筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神”四项任务，紧扣“学习教育、查纠整改、总结提升”三个环节，深入开展政法队伍教育整顿，整治顽瘴痼疾，推动铸魂扬威。认真落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行防止过问、干预和插手案件“三个规定”，严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。集中开展了纪律作风整顿，建立谈话提醒和重大事项报告制度，层层压实“两个责任”。不断催生队伍的凝聚力和战斗力。
用“办实事”提升检察公信。牢记习近平总书记“江山是人民的”“人民就是江山”“守江山就是守民心”的教诲，践行以人民为中心的发展理念，积极推进“我为群众办实事”主题实践活动，深入推动司法为民“大走访”、民生问题“大解决”、服务质效“大提升 ”。推出“我为群众办实事”措施15条，组织人大代表、政协委员、企业家代表召开征求意见座谈会2次，征集意见建议20条；为群众办实事45件；联合市农业农村局、市场监督管理局对农资市场进行联合检查，规范农资市场秩序，助力农业生产；针对多个村街乱堆垃圾问题，召开听证会并向属地乡镇政府发出检察建议，改善农村人居环境；通过办案为企业挽回经济损失48万元。
各位代表，过去的五年，霸州检察工作在改革中发展，在探索中加强，在创新中前行，为霸州改革发展稳定作出了应有的贡献。五年来，我院先后获得全国文明接待室、省级文明单位等31项集体荣誉，162名干警受到上级表彰，1名干警入选中国好人榜。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导、市人大的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督以及社会各界的关心与厚爱。在此，我代表市检察院向大家表示衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们清醒地认识到工作中还存在着不少问题，比如：检察工作服务大局的措施还不够细致，检察工作实效离人民群众的期盼还有一定差距。“四大检察”的发展还不够协调充分。人员素质与新理念新形势新任务还不相适应。对此，我们将认真研究加以解决。
今后的主要工作
2021年，是建党100周年和“十四五”规划开局之年，是检察制度创立90周年。在新的征程上，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平法治思想，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，夯实基础，加强基层院建设，利用三年时间，争创全省先进、全国一流基层检察院。重点做好以下几个方面的工作：
一是在深化政治建设上要有新担当。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“七·一”重要讲话精神作为首要政治任务，充分认识检察机关担负的重要职责使命，切实增强政治自觉、法治自觉和检察自觉。
二是在服务经济发展上要有新举措。精准对接我市“十四五”规划和远景目标，聚焦民营企业发展需求，严厉打击侵犯知识产权、职务侵占等涉企犯罪，严厉打击扰乱市场秩序和投资秩序犯罪，积极防范金融风险，努力营造法治化营商环境，为霸州经济高质量发展贡献检察力量。
三是在服务人民美好生活需要上要有新作为。以办案为抓手，围绕群众关切的“急难愁盼”问题，深化平安建设、法治建设，持续推进扫黑除恶专项斗争常态化，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”以及电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪，深度参与社会治理，努力提升群众满意度。
四是在整治顽瘴痼疾上要有新成效。深入推进检察队伍教育整顿“回头看”活动，巩固教育整顿成果，努力进行自我革新和自我革命，坚持全面从严治党和全面从严治检，把纪律和规矩挺在前面，根治顽瘴痼疾。
五是在检察队伍建设上要有新气象。深入抓好党史学习教育，不断增强检察队伍政治自觉。大力开展贴近实际、贴近业务、贴近基层的分类培训，持续提升队伍素质。抓好检察文化建设，完善机关设施，大力从优待警，提升检察队伍创新活力，努力打造忠诚干净担当的新时代检察队伍。
各位代表，百年沧桑风华正茂，砥砺奋进正当其时。在今后的工作中，我们将认真落实本次会议精神，忠诚履职，凝心聚力，真抓实干，砥砺前行，不断开创霸州检察工作新局面，为谱写新时代全面建设经济强市、生态新城、美丽霸州新篇章作出更大贡献。
备注①：认罪认罚从宽，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
备注②：案-件比，是指发生在人民群众身边的案，与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件相比，形成的一组对比关系。“案”是指发生的具体案件；“件”是指这些具体的案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件数。“案-件比”中“件”数越低，说明“案”经历的诉讼环节越少，办案时间越短，案结事了，当事人对办案活动的评价相对越高，办案的社会效果越好。案-件比的最佳值为1：1。
备注③：诉累，是法律工作的常用术语，具体是指因诉讼所带来的麻烦和风险。
备注④：刑事和解，是指在刑事诉讼过程中,通过调解人或其他组织使被害人与犯罪嫌疑人、被告人直接沟通、共同协商,双方达成民事赔偿和解协议后,司法机关根据案件的具体情况对犯罪嫌疑人、被告人不再追究刑事责任或从轻减轻刑事责任的诉讼活动。
备注⑤：水晶泥又叫“史莱姆泥”，质地类似于果冻，凉凉的、非常柔软，但有些粘手。其制作材料是硼砂，而硼砂是一种化工原料，也是一种外用消毒防腐剂。水晶泥在使用过程中，如果操作不当会导致孩子皮肤灼伤、过敏、流鼻血及咽喉疼痛。如果孩子皮肤有破损或者接触水晶泥后没有洗手，硼砂就会通过呼吸道、消化道粘膜和破损的皮肤进入人体，导致呕吐、腹泻等症状。水晶泥，还容易被孩子当作果冻误食，一旦人体过多摄入硼砂，对人身及生命安全将会造成较大的威胁。
备注⑥：社区矫正，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由司法行政机关（司法局）及其派出机构（司法所）在相关部门和社会力量的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习， 通过思想改造和劳动改造，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
