霸州市人民检察院工作报告
2017年2月27日在霸州市第七届
人民代表大会第一次会议上
霸州市人民检察院检察长 王德峰
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
五年来的工作回顾
市六届人大一次会议以来，市检察院在市委和上级检察机关的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神，忠实履行法律监督职责，服务保障大局，加强检察监督，深化改革创新，强化自身建设，为建设“实力霸州、活力霸州、绿色霸州、幸福霸州”作出了应有贡献。
一、过去的五年，是检察机关精准发力，服务发展更加有力的五年
坚持以五大发展理念为引领，牢固树立“服务就是履职”意识，自觉把检察工作置于全市发展大局中谋划、部署和推进。
服务生态文明建设，助力“绿色霸州”。五年来，市检察院共批准逮捕污染环境、滥伐林木、非法占地等破坏环境资源犯罪31件43人，立案查处各类危害生态环境背后的职务犯罪3人。针对生态环境领域监督管理缺失问题，向市政府提出土地违法问题专项预防检察建议一件，向相关行政机关发出督促履职检察建议23件，有力地促进了行政执法权力依法、规范运行。
全力保障民生民利，助力“幸福霸州”。五年来，市检察院围绕民生权益保障，在扶贫贴息、征地补偿、工程建设等领域持续开展查办职务犯罪工作。查处发生在群众身边、损害群众切身利益的职务犯罪21人，查处影响农村稳定的“村官”18人。针对涉农惠民专项资金“雁过拔毛”“跑冒滴漏”等问题，2016年，查处了霸州市中华联合保险公司王某、霸州市畜牧局金某骗取侵吞国家农业种植保险资金等典型案件，为国家挽回经济损失300余万元。
二、过去的五年，是检察机关依法履职，法律监督更加强化的五年
忠实履行法律监督职责，在深入推进法治霸州建设中推动检察监督全面发展。
积极查办预防职务犯罪。五年来，我们坚持打“虎”拍“蝇”，共立案查处贪污贿赂犯罪案件60件74人，立案查处渎职侵权犯罪案件29件37人。在司法办案的同时，高度重视预防工作。我们在沧州监狱成立了霸州市人民检察院预防职务犯罪警示教育基地，分批多次组织全市行政部门和民企管理人员赴该基地接受警示教育，深入市直部门和各乡镇开展预防教育4929人次，参与监督项目招投标165次。主动向相关部门提出预防建议21件。
深入推进平安霸州建设。五年来，我们积极回应人民群众平安需求，以法治实践推进社会治安综合治理。共批准逮捕各类刑事案件1899件2359人，向法院提起公诉2560件3236人。成功公诉了“黄金佳”和“金吉通”案件，取得了良好的法律效果和社会效果；依法妥善处理信访问题365件999人，受理刑事申诉案件2件2人，办理刑事赔偿3件3人。控告申诉检察部门连续两届六年被最高人民检察院命名为“全国文明接待室”。坚持“教育、感化、挽救”的方针，强化未成年人司法保护，与团市委、妇联、司法局共同组建了“快乐成长，法律护航”宣讲团，多次深入中小学校开展主题宣教活动。积极筹建未成年人关护中心、宣教工作室和心理疏导工作室。2016年，未成年人刑事检察部门分别被省检察院和廊坊市综治办评为未成年人刑事检察工作先进集体和预防青少年违法犯罪先进单位。
强化对诉讼活动的法律监督。坚持打击犯罪与保障人权并重，切实维护司法公正和法治权威。加强对公安侦查活动的监督。五年来，我们对公安机关应当立案而未立案、不应当立案而立案的，开展立案监督72件；对应当提请逮捕而未提请的，监督纠正漏捕140人；对应当移送起诉而未移送的，监督纠正漏诉156人。加强对法院审判活动的监督。提请刑事抗诉23件。提请民事抗诉4件，提出再审检察建议14件，支持起诉18件。办理行政非诉执行监督案件102件。加强对刑事执行活动的监督。办理羁押必要性审查案件62件。建议审判机关对11名违反社区矫正规定的人员收监执行。纠正和清理被判处实刑未交付执行案件14件15人。对471件被判处罚金未执行案件进行了检察监督，督促执行430余万元。在对看守所的日常监督中，发现在押嫌疑人10年前强奸漏罪一件，经验做法得到省检察院的肯定并在省院刊发推广。2016年9月，成功承办了全国检察机关羁押必要性审查工作推进会，我院的工作经验得到了与会领导和各地同行的充分肯定。
三、过去的五年，是检察机关改革创新，司法效率更加提升的五年
牢牢抓住司法体制改革的重大机遇，不断深化体制和机制创新，最大限度的激发检察工作活力。
积极推进司法体制改革。深入推进检察人员分类管理，通过考试和考核，择优遴选员额内检察官25名，完成了检察官、检察辅助人员和司法行政人员的分类定岗；对内设机构实行“大部制”整合，使内设机构由原来的21个合并为12个，初步实现了管理体制扁平化；探索实行检察官司法责任制，制定检察官办案责任清单，突出检察官司法办案主体地位；建立健全检察官案件评查、绩效考评等机制，实行检察官办案质量终身负责制。司法体制改革在良好开局中稳步前行。
积极推进以审判为中心的诉讼制度改革。充分发挥检察机关在审前程序中的主导作用和庭审指控犯罪的主体作用。建立完善提前介入引导侦查机制，主动介入公安机关重大案件侦查73次；全面贯彻证据裁判规则，严格排除非法证据，要求侦查机关对瑕疵证据补正和做出合理解释94份，对侦查违法行为提出纠正意见121件次，启动非法证据排除198件次，有效避免了问题案件开头错、跟着错、错到底现象的发生。更加注重律师在维护当事人合法权益中的作用，专门为律师设立了阅卷室、会见室，依法保障律师会见、阅卷、调查取证等执业权利。
积极推进检务公开制度改革。累计投资30万元，高标准建设了检察服务大厅；着力加强网上检务公开平台建设，依托案件信息公开网共发布程序性案件信息3197件、重要案件信息29件、法律文书702件；发布微博1862条，发布微信673条，门户网站和“两微一端”新媒体建设取得较好成效。
四、过去的五年，是检察机关从严治检，作风建设更加深化的五年
深入贯彻全面从严治党部署，坚持从严治检不放松，努力打造过硬检察队伍。
强化思想政治建设。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深入学习贯彻党的十八大及其历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，教育引导全体检察干警强化“四个意识”，坚定理想信念，坚守职业良知。认真贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，建立健全党组议事规则、机关党委工作制度等6项组织生活制度，把全面从严治党贯穿于履职全过程。
强化纪律作风建设。深入学习贯彻中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例和党内监督条例，强化党章党规党纪意识，切实把政治规矩和纪律挺在前面。组织开展“一问责八清理”专项活动。利用巡视、督查和专项检查等方法，对工作日饮酒、上下班纪律、警车管理使用、值班备勤情况进行专项检务督察，促进了“慵、懒、散”问题的整改。
强化监督制约机制建设。自觉接受市人大及其常委会的监督和政协民主监督。五年来，向市人大常委会专题报告工作7次，邀请各级人大代表、政协委员视察评议检察工作5次，组织人民监督员监督案件3次。以开展规范司法行为专项整治活动为契机，切实加强内部监督，制定了案件评查评估、办案安全提醒、纪检组全程监督办案等规章制度，实现办案程序规范化、办案职责规范化、量化管理规范化，执法不规范问题明显改观。
五、过去的五年，是检察机关固本培元，发展根基更加坚实的五年
坚持高标定位，大力实施人才兴检和科技强检战略，努力凝聚发展正能量。
大力实施人才兴检工程。五年来，我们始终把检察人才培养作为检察事业长远发展的基础工程来抓。积极鼓励检察干警参加在职教育，先后有4名干警获得研究生学历，10名干警通过了全国统一司法考试；注重加强检校共建，定期邀请中国政法大学等院校的专家教授来院授课；积极开展模拟庭审、案例解剖和就案说法等岗位练兵活动，切实提高广大干警法律素养和实战能力。
加快推进科技强检战略。五年来，我们高度重视“数字检察”建设，累计投入1200万元，先后建成大要案指挥中心、两法衔接平台、电子卷宗系统、远程视频接访和远程庭审系统等网络电子工程，依托全国检察机关统一业务应用系统，全面实行了网上办公办案，检察信息化建设与检察业务工作日趋深度融合，为检察工作的创新创优、行稳致远奠定了坚实的科技基础。
大力推行精细化管理模式。五年来，我们始终秉持管理出秩序、管理出效率、管理出人才的理念，大力推行“精心、精细、精品”管理模式，建立健全涵盖执法办案、纪律作风、检务保障等方面共27项机关管理制度，努力打造以创先争优为引导、以绩效考核为抓手、以提高效能为目标的科学管理体系，检察干警的工作潜能和热情得到进一步激发，形成了比学赶帮、见贤思齐、和谐共进的工作格局。被最高人民检察院荣记集体一等功一次；连续五年被省委、省政府，廊坊市委、市政府评为省市级文明单位；有33个集体和87名干警受到表彰，公诉科科长杨玉彪被评为全省“十佳优秀公诉人”；刑事执行检察局被省院荣记集体二等功，局长刘玉堂同志被省院荣记二等功，并入选“中国好人榜”榜单和“河北省2016年十大法治人物”候选名单。
各位代表，我们深知，上述成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大监督、市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在着不少问题：一是干警的综合素质还不能完全适应检察工作发展的需要，面临“本领恐慌”和“能力不足”之忧。二是法律监督职能发挥不够充分，各项工作发展不够协调，不敢监督、监督不力、监督不规范的问题依然存在。三是队伍的执法理念更新还不到位，习惯思维、就案办案、靠经验办案的问题仍然不同程度存在。四是检察管理精细化程度还有差距，相关配套职业保障机制尚不健全。对此，我们将采取有效措施切实改进和解决。
2017年的主要工作
各位代表，2017年是“十三五”时期检察工作加快发展、转型升级的关键之年。面对新的形势和任务，我们将着力做好以下工作。
一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定检察工作正确的政治方向。党的十八大以来，习近平总书记的系列重要讲话和对检察工作的重要指示精神，为做好新时期检察工作提供了根本遵循，我们要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践，确保检察工作始终保持正确的政治方向。
二是紧紧围绕法制霸州建设，全面履行检察监督职能。坚持运用法治思维打击犯罪、化解矛盾、保障民生、促进发展。准确把握平安建设的新要求，依法打击危害国家和公共安全、妨害社会管理秩序、破坏环境资源犯罪，突出打击涉众型经济犯罪，坚决惩治电信诈骗、非法泄露买卖公民个人信息等犯罪。加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，杜绝冤假错案的发生，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
三是保持对腐败的高压态势，大力查办和预防职务犯罪。坚决支持和拥护中央对国家监察体制改革的重大部署，在相关职能转隶前继续保持反腐的高压态势，做到力度不减、节凑不变。重点严肃查处权力寻租、利益输送、拉票贿选、买官卖官等贪污贿赂犯罪，坚决查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等失职渎职犯罪。要围绕工程建设、扶贫惠农、健康科技等重点领域开展专项预防，做好警示教育、预防调查、预防告诫约谈等工作，增强预防实效。
四是全面推进司法公信力建设，着力提升人民群众满意度。坚持不懈地加强司法公信力建设，牢固树立理性平和、文明规范和公开公正的理念，健全考评考核、监督制约等常态化工作机制，着力提升人民群众对检察工作的满意度。切实加强“智慧检察”建设，更好地发挥信息化建设成果对司法能力和司法公信力的保障促进作用。
五是切实加强检察队伍建设，努力提高正规化、专业化和职业化水平。进一步巩固和深化“两学一做”学习教育成果，抓好机关党的建设和领导班子建设，坚持重要业务事项、人事任免、重大经费开支集体研究决定制度。严格执行党的准则条例，严明政治纪律和政治规矩，把全面从严治党要求贯穿到检察队伍建设各个方面，努力建设一支忠诚、为民、担当、公正、廉洁的检察队伍。
各位代表，面对新的形势和任务，我们深感责任重大，我们将认真贯彻本次会议的部署，牢记职责使命，勇于开拓创新，为迎接党的十九大胜利召开做出新的更大贡献！
